某些國家政客近期又開始“炒冷飯”，炮制中國在非洲制造“債務(wù)陷阱”論調(diào)。實際上，中國正積極回應(yīng)非方關(guān)切，減輕減緩其償債壓力。中國貸款為非洲發(fā)展帶來機遇，所謂“債務(wù)陷阱”論可以休矣。

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近期，某些國家政客又開始“炒冷飯”，炮制中國在非洲制造“債務(wù)陷阱”論調(diào)，指責中國未根據(jù)二十國集團倡議充分參與緩債，未能幫助非洲國家減輕債務(wù)負擔。實際上，中國正積極回應(yīng)非方關(guān)切，減輕減緩其償債壓力。非洲債務(wù)問題由來已久，中國不是非洲最主要的債權(quán)方，中國貸款更為非洲發(fā)展帶來了機遇。所謂“債務(wù)陷阱”論可以休矣。

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由于部分非洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，在新冠肺炎疫情沖擊下暴露出了其經(jīng)濟脆弱性。今年以來，全球市場大宗商品價格大幅走低，國際貿(mào)易量銳減，旅游業(yè)也陷入停滯，這使部分非洲國家失去了外匯乃至財政收入的重要來源。據(jù)世界銀行日前發(fā)布的《非洲脈動》報告預(yù)測，撒哈拉以南非洲地區(qū)今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將下滑3.3%。同時，隨著貸款寬限期陸續(xù)結(jié)束，非洲國家開始進入還款高峰期，其償債能力堪憂。

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為支持最貧困國家應(yīng)對由疫情給公共衛(wèi)生、經(jīng)濟和社會帶來的影響，二十國集團于今年4月15日通過“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”（緩債倡議），一致同意暫緩有關(guān)國家今年5月1日至年底到期的債務(wù)本息償付。10月14日，二十國集團同意將最貧困國家債務(wù)暫緩償付期再延長6個月至2021年6月底。

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中國高度重視疫情對非洲等發(fā)展中國家的影響，對有關(guān)國家遇到的債務(wù)困難感同身受，并支持國際社會共同行動，幫助他們減輕債務(wù)負擔，集中資源應(yīng)對疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟。目前，中方正致力于全面落實二十國集團緩債倡議，中國進出口銀行作為雙邊官方債權(quán)人，已同11個非洲國家簽署緩債協(xié)議；其他非官方債權(quán)人也積極參照二十國集團緩債倡議，同一些非洲國家達成緩債共識。

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非洲債務(wù)問題有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實情況。從本質(zhì)上講，這不只是經(jīng)濟金融問題，也是不公正、不合理的國際經(jīng)濟秩序的產(chǎn)物。近年來，非洲部分國家債務(wù)壓力進一步上升；同期，隨著中非合作深入推進，中國對非發(fā)展融資也獲得較快增長。這兩個趨勢同步并行使中國成為西方指責的對象，背上了在非洲制造“債務(wù)陷阱”的“黑鍋”。然而，這些指責顯然忽略了非洲債務(wù)問題的根源，也夸大了中國融資在非洲外債構(gòu)成中的占比。

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根據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學“中非研究倡議”項目數(shù)據(jù)，2000年至2017年間，在中國向54個非洲國家提供的美元貸款中，80%來自官方金融機構(gòu)，20%來自民營銀行。在這一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，英國國際債務(wù)研究機構(gòu)“朱比利債務(wù)運動”估計，中國債務(wù)在非洲外債中的比重最多占20%。相比之下，在非私營部門融資比重為32%，多邊金融機構(gòu)債務(wù)占比35%。這意味著私營部門和多邊金融機構(gòu)才是當前非洲國家的主要債務(wù)來源。

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同時，中國貸款主要集中于少數(shù)幾個債務(wù)狀況穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展前景良好的國家。“中非研究倡議”項目數(shù)據(jù)顯示，2000年至2017年間，中國貸款存量超過50億美元的非洲國家有7個，占中國對非貸款存量的56%。在“朱比利債務(wù)運動”界定的15個債務(wù)高風險非洲國家中，中國貸款規(guī)?？傮w較小，有12個國家所欠中國債務(wù)與其總體外債比低于18%。因此，將非洲債務(wù)問題主要歸因于中國，顯然是不妥的。

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在非洲國家整體外債構(gòu)成中，多邊金融機構(gòu)和商業(yè)債權(quán)人所持債務(wù)占比超過3/4，因而在減緩債問題上負有更大責任，但目前二者特別是商業(yè)債權(quán)人并不愿意參與緩債倡議。10月14日，二十國集團財長與央行行長視頻會議后發(fā)布的公報強調(diào)，“各方對商業(yè)債權(quán)人未參與減債表示失望，強烈鼓勵其按與官方雙邊債權(quán)人可比的方式參加；鼓勵多邊開發(fā)銀行進一步通過提供新資金等方式支持緩債倡議”。

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中國始終秉持真實親誠理念和正確義利觀，同非洲各國開展互利共贏的務(wù)實合作，有力支持了非洲經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善和民生改善，受到非洲人民的廣泛歡迎和國際社會的普遍認可。泛非銀行集團首席執(zhí)行官阿德·阿耶耶米表示，中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施為非洲帶來了專業(yè)知識和資金，也帶來了前所未有的經(jīng)濟機遇。南非標準銀行首席執(zhí)行官費切爾指出，盡管過度負債是許多非洲國家的問題，但中國并不是非洲國家的唯一債權(quán)國，非洲以開放的姿態(tài)歡迎所有有助于自身發(fā)展的合作伙伴。

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對外舉債風險與機遇并存，關(guān)鍵在于如何利用。中國高度重視非洲債務(wù)的可持續(xù)性，在對非合作中始終堅持集約發(fā)展理念，尊重非洲人民的意愿，立足非洲實際需要，注重項目經(jīng)濟社會效益，設(shè)身處地幫助非方防范債務(wù)風險，減輕減緩償債壓力。事實證明，沒有哪個非洲國家是因為同中國開展合作而陷入債務(wù)困難的，中國也從未向任何一個非洲國家逼債，而是通過雙邊渠道協(xié)商解決。

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“給非洲設(shè)置‘債務(wù)陷阱’的帽子永遠扣不到中國頭上。”中國外交部發(fā)言人近日表示，中國開展對非合作一向光明磊落，不干涉非洲國家內(nèi)政，不附加任何政治條件，這也是中方處理非洲債務(wù)問題所堅持的原則。恰恰是某些國家在當年處理非洲債務(wù)問題時，附加了大量政治條件，設(shè)定了很多非洲國家難以做到的標準和門檻，借債務(wù)問題“改造”非洲，廣受非洲國家詬病?！霸谥С址侵薹矫?，中方從未缺席。我們愿繼續(xù)同非洲國家加強溝通協(xié)調(diào)，通過友好協(xié)商解決債務(wù)問題?！?/span>

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需要強調(diào)的是，債務(wù)救助只能解非洲國家的“燃眉之急”，發(fā)展才是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。短期來看，國際社會應(yīng)認清部分勢力利用債務(wù)問題抹黑中國的企圖，團結(jié)起來真心幫助非洲解決債務(wù)問題；從長遠看，國際社會對非合作應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，通過結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)升級破解當?shù)亟?jīng)濟脆弱性，提升非洲經(jīng)濟發(fā)展的自主能力，這才是解決非洲債務(wù)問題的最終出路。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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