2月22日，工人在江淮汽車乘用車總裝車間生產(chǎn)線上忙碌。春節(jié)假期過后，位于安徽省合肥市的江淮汽車各生產(chǎn)基地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)車間內(nèi)一派繁忙景象。 新華社記者 劉軍喜攝

　　國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，要“開展農(nóng)村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代”。

　　家電、汽車下鄉(xiāng)政策不是我國政策工具箱中的新政策工具。10多年前，國家曾實施過家電和汽車下鄉(xiāng)政策。2008年12月開始，國家實施了為期3年多的家電下鄉(xiāng)政策；2009年1月開始，也實施了為期近2年的汽車下鄉(xiāng)政策。相關(guān)政策的主要目的，是為了緩解國際金融危機(jī)對我國生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)市場造成的沖擊，這些政策也在拉動消費(fèi)、帶動生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。

　　不過，與10多年前相比，新一輪家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策，在消費(fèi)背景和條件上都有了明顯變化。我國鄉(xiāng)村居民消費(fèi)已經(jīng)從消費(fèi)品類的擴(kuò)展，逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)品質(zhì)的提升，從主要解決“有沒有”的問題，日益轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)“好不好”的訴求。以家電為例，2020年我國使用年限超過9年的冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、彩電總計有3.3億臺，分別占到相應(yīng)產(chǎn)品保有量的11％、21％、9％和20％，鄉(xiāng)村地區(qū)相對于大中城市比例更高，已進(jìn)入規(guī)?；?lián)Q代的窗口期，家電消費(fèi)升級潛力巨大。

　　新一輪家電和汽車下鄉(xiāng)政策的著力點(diǎn)，不是為了簡單地擴(kuò)大消費(fèi)增量，更不是為了消化現(xiàn)有庫存產(chǎn)品，而是緊緊對接當(dāng)前市場增長潛力最大的更新置換需求。這體現(xiàn)出存量優(yōu)化和增量擴(kuò)張的并重，擴(kuò)大消費(fèi)、綠色發(fā)展和改善民生的兼顧，更大程度發(fā)揮政策對消費(fèi)市場的杠桿作用。讓新一輪家電和汽車下鄉(xiāng)政策取得預(yù)期目標(biāo)，需要有新思路和新手段，宜突出“三個結(jié)合”。

　　首先，要結(jié)合有關(guān)堵點(diǎn)和短板，有效擴(kuò)大和更好滿足鄉(xiāng)村居民消費(fèi)。對于家電和汽車消費(fèi)，不能僅關(guān)注把商品銷售出去，要更多針對鄉(xiāng)村地區(qū)交通、互聯(lián)網(wǎng)、充電加油、維修保養(yǎng)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的短板瓶頸，出臺相應(yīng)配套扶持政策，從長期上、根本上提升鄉(xiāng)村家電和汽車消費(fèi)體驗及購買意愿，把消費(fèi)潛力變?yōu)閷嶋H需求。

　　其次，要結(jié)合鄉(xiāng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新要求。在當(dāng)前，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場已不再簡單是城市消費(fèi)體系梯級輻射的對象，其呈現(xiàn)出有別于城市消費(fèi)的新特點(diǎn)、新趨勢、新需求。應(yīng)更多把品牌化、數(shù)字化、智能化的產(chǎn)品推廣到農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)推出適應(yīng)鄉(xiāng)村消費(fèi)特點(diǎn)和需求的下鄉(xiāng)產(chǎn)品。

　　再次，要結(jié)合擴(kuò)大綠色消費(fèi)的大方向。在新一輪家電和汽車下鄉(xiāng)過程中，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康、簡約適度的新風(fēng)尚；抓住家電和汽車更新置換的窗口期，加大對低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，同時探索實踐從購買環(huán)節(jié)延伸到電費(fèi)油費(fèi)、充電樁建設(shè)、汽車保險以及信貸消費(fèi)利率等方面。

　　此外，還應(yīng)做到“四個避免”。一是避免成為消化庫存產(chǎn)品和中低端產(chǎn)品的“泄洪區(qū)”。這不僅與促進(jìn)鄉(xiāng)村居民消費(fèi)升級和綠色發(fā)展的初衷明顯不符，而且容易對后期市場形成透支，甚至影響和延緩低端無效產(chǎn)能的市場出清。二是避免形成地方保護(hù)的“自家田”。特別是在有地方配套補(bǔ)貼的情況下，杜絕在領(lǐng)取補(bǔ)貼上存在或明或暗的各種前置條件，特別是以購買本地產(chǎn)品為前提，或者制定本地區(qū)下鄉(xiāng)產(chǎn)品“小目錄”。須切實維護(hù)全國統(tǒng)一市場，維護(hù)公平透明競爭秩序。三是避免出現(xiàn)廠商主導(dǎo)的“獨(dú)角戲”。應(yīng)探索消費(fèi)券、代金券、打折券等靈活多樣補(bǔ)貼方式，由消費(fèi)者在市場上自主選擇產(chǎn)品，在支付結(jié)算環(huán)節(jié)直接扣除，充分保障需方（消費(fèi)者）和供方（廠商）的共同利益，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境和消費(fèi)者自主選擇權(quán)。四是避免鄉(xiāng)村消費(fèi)者吃“啞巴虧”。要加強(qiáng)對下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、宣傳推介、售后服務(wù)的全流程、全周期、全鏈條監(jiān)督管理，開辟下鄉(xiāng)產(chǎn)品專門的投訴通道，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村消費(fèi)者特別是弱勢消費(fèi)群體的權(quán)益保護(hù)。

　　（作者王 青 系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報）（責(zé)任編輯：符仲明）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》

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