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原標(biāo)題：《數(shù)字服務(wù)法》或于年底落地，歐盟尋求立法加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

　　歐盟對(duì)科技巨頭的監(jiān)管或?qū)⒃俣仁站o。

　　歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）市場(chǎng)專員布雷頓（Thierry Breton）近日表示，歐盟正考慮尋找新的立法手段來“懲罰”科技巨頭，涉及反壟斷、消費(fèi)者隱私、稅收等領(lǐng)域。如果科技巨頭在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違反相關(guān)規(guī)定，有可能面對(duì)分拆或出售部分歐洲業(yè)務(wù)的局面。在極端條件下，不排除將科技公司完全排除在單一市場(chǎng)之外。

　　布雷頓稱，新的監(jiān)督系統(tǒng)將基于歐盟及成員國(guó)政府的共同努力，其監(jiān)管力度有可能與金融危機(jī)后對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管相似。

　　華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院歐洲研究中心余南平教授在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟此次加強(qiáng)立法，是基于《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》后對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步規(guī)范。歐盟并沒有抓住此次數(shù)字革命的機(jī)會(huì)，不僅沒有突出的科技公司，其初創(chuàng)公司也頻頻被他國(guó)收購。歐盟目前的心態(tài)略顯微妙，在未來立法過程中，如何發(fā)展自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)、害怕別人發(fā)展、又害怕別人發(fā)展后侵害自己市場(chǎng)，可能將是反復(fù)爭(zhēng)論的問題。

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　　歐盟《數(shù)字服務(wù)法》或于年底落地

　　歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，將加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷、消費(fèi)者隱私、稅收等領(lǐng)域的制度性審查。

　　具體而言，在反壟斷領(lǐng)域，如果一家科技公司的市場(chǎng)主導(dǎo)地位被認(rèn)為威脅到較小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和客戶的利益，就需要分拆或出售部分歐洲業(yè)務(wù)；在消費(fèi)者隱私和稅收領(lǐng)域，歐盟將建立一個(gè)評(píng)級(jí)系統(tǒng)。

　　布雷頓稱，歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將起草一項(xiàng)禁止科技公司行為的名單。其禁止的行為包括：強(qiáng)迫用戶使用某項(xiàng)特定服務(wù)、禁止用戶切換平臺(tái)等。如果科技公司有上述行為，將面臨更為嚴(yán)厲的制裁。

　　在布雷頓發(fā)表上述評(píng)論之際，歐委會(huì)于6月公布的《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）公眾咨詢程序已于9月8日結(jié)束，該法案將進(jìn)入立法程序。布雷頓透露，DSA草案或?qū)⒂诮衲昴甑渍皆O(shè)立。

　　DSA將就科技公司發(fā)布非法內(nèi)容和虛假信息設(shè)定新規(guī)則，還將更新2000年通過的電子商務(wù)指令。在電子商務(wù)指令設(shè)立之時(shí)，目前大多數(shù)活躍的科技公司要么處于起步階段，要么并不存在。

　　布雷頓表示，科技公司越做越大，使其太大而無法受到監(jiān)管。在某些情況下，歐盟有權(quán)對(duì)其實(shí)施結(jié)構(gòu)性分離。

　　余南平認(rèn)為，歐盟表示將修改相應(yīng)法律法規(guī)，是繼出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》后的對(duì)科技企業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范。目前，歐洲沒有擁有強(qiáng)大技術(shù)和構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的公司。嚴(yán)格意義上來講，其產(chǎn)業(yè)還停留在前三次工業(yè)革命之中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已顯現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，不僅構(gòu)建了自身產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也通過技術(shù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　余南平稱，歐盟近年來多次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”概念，意識(shí)到數(shù)據(jù)是一項(xiàng)生產(chǎn)力要素。為了保護(hù)數(shù)據(jù)不被其他國(guó)家所用，歐盟就采取立法的方式加以規(guī)范，而這具有排斥性。近年來，歐盟在人工智能、大數(shù)據(jù)、軟件領(lǐng)域的初創(chuàng)公司頻頻被美國(guó)兼并、收購，最著名一例便是英偉達(dá)收購ARM公司，這在歐洲當(dāng)時(shí)掀起軒然大波。

　　不過，雖然歐洲科技企業(yè)占全球科技企業(yè)總市值不到4%，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，歐洲一直走在前列。

　　一些學(xué)者將其總結(jié)為“布魯塞爾效應(yīng)”。歐盟擁有約5億具有充足消費(fèi)能力的消費(fèi)者，科技巨頭無法放棄這一市場(chǎng)，這使得歐盟可以主導(dǎo)規(guī)則制定。

　　轉(zhuǎn)化成立法的可能性有多大？

　　歐委會(huì)表示，上述一系列提案正在定稿中。一旦草案敲定完成，將送至歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)最終審議。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家（北京）對(duì)外開放研究院研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王宏禹在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，就此案而言，歐盟內(nèi)部的分歧不會(huì)太大。

　　王宏禹解釋稱，對(duì)于歐盟每個(gè)新立法的法案來說，從設(shè)立草案到最終立法，一般將經(jīng)過以下流程：首先，在歐委會(huì)專屬權(quán)限領(lǐng)域內(nèi)，歐委會(huì)負(fù)責(zé)提出動(dòng)議，擁有擬訂政策草案的權(quán)力。與此同時(shí)，歐委會(huì)開啟政策咨商程序，公眾和利益攸關(guān)者參與其中，表達(dá)各自利益關(guān)切、修改完善草案。歐委會(huì)相關(guān)官員還會(huì)密切與歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)溝通立場(chǎng)，包括但不限于親自參加歐洲議會(huì)舉行的政策辯論。最后，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)將就此動(dòng)議投票表決。

　　王宏禹認(rèn)為，就此案而言，歐委會(huì)增設(shè)一系列監(jiān)管條例的目的是，保護(hù)歐洲市場(chǎng)及歐洲科技公司的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，歐盟成員國(guó)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將樂見其成，在上述立法過程中，可能利益集團(tuán)的阻力不會(huì)太大。

　　歐盟的一些獨(dú)立智庫撰文稱，立法一旦落地，將提高歐盟審查科技公司收集用戶信息的權(quán)力。

　　余南平表示，歐盟此次立法一旦落地，科技公司在歐洲業(yè)務(wù)開展將變得更為不便，業(yè)務(wù)空間恐將被壓縮。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可、數(shù)據(jù)安全、交換使用是較為復(fù)雜的前沿問題，不應(yīng)排斥接觸。對(duì)于歐盟自身而言，如果拒絕和頂尖的科技公司合作，將會(huì)使其成為一座數(shù)字經(jīng)濟(jì)孤島，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不僅無從發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是難以升級(jí)，而后者則是歐洲的強(qiáng)項(xiàng)所在。

王宏禹表示，對(duì)于中國(guó)赴歐洲的科技企業(yè)來說，需要密切關(guān)注歐盟在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管立法動(dòng)向，及其表達(dá)的政策趨向。在投資的過程中，盡可能不要觸碰紅線，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

來源：一財(cái)網(wǎng)、新浪財(cái)經(jīng)

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