——專(zhuān)訪中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)法律部副部長(zhǎng)劉超

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? ? ? ? 劉超：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)中心負(fù)責(zé)人。曾任外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）公平貿(mào)易局、貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局三等商務(wù)秘書(shū)、副處長(zhǎng)、一等商務(wù)秘書(shū)，負(fù)責(zé)國(guó)外對(duì)華貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作。2005年至2008年在中國(guó)駐歐盟使團(tuán)常駐，任貿(mào)易壁壘組組長(zhǎng)。曾出版?zhèn)€人專(zhuān)著兩部，在中外期刊發(fā)表中英文論文若干篇。
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? ? ? ? 隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但隨著企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，企業(yè)在開(kāi)展貿(mào)易投資過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)壁壘、摩擦糾紛也日益增多，廣大企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)需求也不斷增加。針對(duì)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中面臨的法律問(wèn)題是什么、貿(mào)促會(huì)可以為企業(yè)提供什么法律服務(wù)、貿(mào)促會(huì)為提高我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防和解決領(lǐng)域的影響力方面提供哪些商事法律頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題，本刊對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)法律部副部長(zhǎng)劉超進(jìn)行了專(zhuān)訪。
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? ? ? ? 記者：中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中存在哪些法律問(wèn)題和服務(wù)需求?
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? ? ? ? 劉超：隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額已超過(guò)3萬(wàn)億美元，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元。但隨著企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，企業(yè)在開(kāi)展貿(mào)易投資過(guò)程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)壁壘、摩擦糾紛也日益增多，廣大企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)需求不斷增加。
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? ? ? ? 我們通過(guò)對(duì)企業(yè)座談、調(diào)研和工作中對(duì)企業(yè)訴求的了解，了解到企業(yè)在“走出去”過(guò)程中主要面臨以下問(wèn)題：
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? ? ? ? 一是對(duì)“走出去”目標(biāo)國(guó)規(guī)則不了解?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多屬于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，其在法律體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、金融稅收、勞工保護(hù)等諸多方面存在巨大差異，但高昂的盡職調(diào)查費(fèi)用使大多數(shù)企業(yè)望而卻步，因此我國(guó)企業(yè)大多對(duì)投資目標(biāo)國(guó)法律法規(guī)和政策環(huán)境不了解，面臨“盲目走出去”局面。
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? ? ? ? 二是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高?！白叱鋈ァ钡闹袊?guó)企業(yè)，相關(guān)人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不高，輕視盡職調(diào)查，投資情緒過(guò)熱，合規(guī)審查制度不健全等，導(dǎo)致“走出去”的中國(guó)企業(yè)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)突出。
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? ? ? ? 三是對(duì)市場(chǎng)限制和貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)不足。出于保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)的考慮，“一帶一路”范圍內(nèi)各相關(guān)國(guó)家和地區(qū)往往會(huì)通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和貿(mào)易保護(hù)政策，設(shè)置不同的貿(mào)易壁壘和投資障礙。如有些國(guó)家在石油化工、國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)對(duì)我國(guó)境外投資進(jìn)行限制;有些國(guó)家法律規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)中外國(guó)投資者的股權(quán)不能占多數(shù)，或是合營(yíng)企業(yè)需要所在國(guó)政府及其委派的機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營(yíng)。此外，有些國(guó)家通過(guò)法律對(duì)境外投資者的跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y提出特別要求，或是建立不透明的跨國(guó)并購(gòu)審查程序，增大企業(yè)并購(gòu)的難度。
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? ? ? ? 關(guān)于貿(mào)易壁壘，有些非世界貿(mào)易組織成員的國(guó)家，其法律政策不受世界貿(mào)易組織法律制度約束，導(dǎo)致其許多法律規(guī)范、政策與世界貿(mào)易組織要求不一致，因而產(chǎn)生諸多壁壘。從國(guó)家貿(mào)易的商品標(biāo)準(zhǔn)差異來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議中涉及的貿(mào)易伙伴，其設(shè)置的商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)往往與中國(guó)不同，尤其是歐盟對(duì)于食品等商品所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)尤為嚴(yán)格。不同標(biāo)準(zhǔn)使得符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的商品在進(jìn)入其他國(guó)家時(shí)，面臨著不符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。從服務(wù)貿(mào)易壁壘來(lái)看，中亞國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易都實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度。當(dāng)企業(yè)對(duì)以上限制或壁壘預(yù)判不足或未能提前了解應(yīng)對(duì)措施，往往造成企業(yè)“走出去”的重大障礙。
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? ? ? ? 四是國(guó)際爭(zhēng)端解決現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。中國(guó)企業(yè)“走出去”糾紛發(fā)生時(shí)，國(guó)際爭(zhēng)端解決的救濟(jì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。根據(jù)我們對(duì)企業(yè)調(diào)研、座談等活動(dòng)了解到的信息顯示：中國(guó)企業(yè)簽訂的90%以上的涉外合同都約定通過(guò)仲裁方式解決糾紛;中國(guó)企業(yè)90%的涉外商事糾紛都選擇了國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu);中國(guó)企業(yè)涉外商事糾紛仲裁結(jié)果中90%以上為敗訴。這些都是亟待我們解決的問(wèn)題。
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? ? ? ? 記者：在服務(wù)企業(yè)方面，貿(mào)促會(huì)從微觀層面可以為企業(yè)提供哪些具體法律服務(wù)?
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? ? ? ? 劉超：商事法律服務(wù)是貿(mào)促會(huì)一大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，目前已形成了仲裁、調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)、商事法律咨詢(xún)、企業(yè)權(quán)益保護(hù)、參與國(guó)際商事規(guī)則制定等多項(xiàng)成熟業(yè)務(wù)板塊。貿(mào)促會(huì)現(xiàn)有11個(gè)涉法部門(mén)，通過(guò)發(fā)揮涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展多雙邊商事法律合作，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)提供全方位的商事法律服務(wù)，主要包括以下三個(gè)方面：
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? ? ? ? 一是全面開(kāi)展“一帶一路”特色法律服務(wù)，為企業(yè)走出去“保駕護(hù)航”。為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，針對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”存在的問(wèn)題，貿(mào)促會(huì)法律部以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，編制了64個(gè)國(guó)別法律服務(wù)指南和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，未來(lái)研究項(xiàng)目將拓展至100個(gè)國(guó)家，最大范圍惠及中國(guó)企業(yè)“走出去”。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，貿(mào)促會(huì)還在推動(dòng)建立多雙邊商事法律合作委員會(huì)，目前已建成中國(guó)與馬來(lái)西亞、韓國(guó)、南盟等10多個(gè)合作委員會(huì)，通過(guò)委員會(huì)的形式聚合成區(qū)域?qū)＜規(guī)?，建立高效、便捷、?zhuān)業(yè)的商事法律合作平臺(tái)。同時(shí)，貿(mào)促會(huì)為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的跟蹤，強(qiáng)化商事法律咨詢(xún)、顧問(wèn)業(yè)務(wù)，正在構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國(guó)際商事法律查詢(xún)咨詢(xún)系統(tǒng)，以幫助企業(yè)降低法律服務(wù)成本、有效防范和化解國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我們還在全國(guó)設(shè)立116個(gè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，2017年發(fā)送經(jīng)貿(mào)預(yù)警信息2000余條，從各預(yù)警機(jī)構(gòu)收集信息300余條。結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦新情況、“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等熱點(diǎn)議題，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)的法律培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。此外，我們還積極組織企業(yè)參與國(guó)際反壟斷案件應(yīng)對(duì)，參與相關(guān)案件起訴和賠償申請(qǐng)等。
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? ? ? ? 二是扎實(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)服務(wù)，幫助企業(yè)走好海外布局第一步。貿(mào)促會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)始于上世紀(jì)50年代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域先河，促進(jìn)了我國(guó)相關(guān)法治建設(shè)。在歷年工作中，貿(mào)促會(huì)積極參與“雙打”工作和中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)，加強(qiáng)出國(guó)展覽知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，僅2017年赴德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)、法蘭克福國(guó)際汽車(chē)零部件展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，幫助處理近40起糾紛。指導(dǎo)潛在市場(chǎng)規(guī)模上千億元的平衡車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品安全危機(jī)，有效提升了中國(guó)制造的良好形象，維護(hù)了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。貿(mào)促會(huì)專(zhuān)利商標(biāo)事務(wù)所和中國(guó)專(zhuān)利代理(香港)公司在業(yè)內(nèi)具有重要影響力，代理的涉外專(zhuān)利案件占全國(guó)總量20%，能夠?yàn)槠髽I(yè)走出去和開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐，幫助企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，助力企業(yè)走好海外經(jīng)營(yíng)第一步。
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? ? ? ? 三是穩(wěn)步加強(qiáng)傳統(tǒng)商事法律服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)貿(mào)易便利化。貿(mào)促會(huì)不斷提升商事認(rèn)證工作的質(zhì)量和效率，在簽發(fā)原產(chǎn)地證、貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口(ATA)單證冊(cè)、商事證明書(shū)和代辦領(lǐng)事認(rèn)證文書(shū)基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)“商檢貿(mào)”企業(yè)備案“三證合一”改革并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，幫助各地區(qū)各行業(yè)企業(yè)提高了貿(mào)易效率、降低了貿(mào)易成本。下一步我們還將在我國(guó)較大口岸設(shè)立ATA現(xiàn)場(chǎng)工作站。運(yùn)用市場(chǎng)化方式，整合社會(huì)資源，為外貿(mào)企業(yè)提供融資、通關(guān)、退稅、物流、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，支持企業(yè)利用跨境電子商務(wù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。
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? ? ? ? 記者：在代言工商方面，貿(mào)促會(huì)如何維護(hù)行業(yè)利益，代表我國(guó)工商界發(fā)聲?
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? ? ? ? 劉超：貿(mào)促會(huì)擁有“亦官亦民”的身份優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系境內(nèi)外工商界的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際仲裁、反壟斷、經(jīng)貿(mào)摩擦等涉外法律事務(wù)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期凝聚涉外法律專(zhuān)業(yè)資源的人才優(yōu)勢(shì)和不斷拓展對(duì)外合作機(jī)制的渠道優(yōu)勢(shì)，代表中國(guó)工商界在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲，是貿(mào)促會(huì)職責(zé)所在，在這個(gè)領(lǐng)域，我們主要開(kāi)展了以下工作。
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? ? ? ? 一是拓展摩擦應(yīng)對(duì)和經(jīng)貿(mào)游說(shuō)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)權(quán)益。貿(mào)促會(huì)法律部成立2年多來(lái)，經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)已經(jīng)從新興亮點(diǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。在商務(wù)部指導(dǎo)下，2017年貿(mào)促會(huì)承接經(jīng)貿(mào)摩擦案件17起，涉案金額近8.74億美元。其中，阿根廷對(duì)華衛(wèi)浴陶瓷反傾銷(xiāo)案實(shí)現(xiàn)了停止使用“替代國(guó)”做法;越南彩涂板反傾銷(xiāo)案促成中國(guó)彩涂板行業(yè)成立自律委員會(huì)，成功走出行業(yè)治理解決經(jīng)貿(mào)摩擦第一步;打贏新西蘭對(duì)華反補(bǔ)貼第一案;打掉南非熱軋板卷保障措施案。尤其針對(duì)部分“企業(yè)無(wú)力為、行業(yè)不愿為、政府不便為”的金額小、品種少案件，全力幫助行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，開(kāi)展了10余場(chǎng)行業(yè)對(duì)話和官民對(duì)話活動(dòng)，以期增進(jìn)共識(shí)，妥善化解糾紛。
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? ? ? ? 二是扎實(shí)推進(jìn)美國(guó)301調(diào)查應(yīng)對(duì)工作，代表工商界在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)聲。2017年，貿(mào)促會(huì)積極發(fā)揮代言工商作用，組織我國(guó)工商界正面應(yīng)對(duì)美國(guó)301調(diào)查工作。我們組建了精干團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展廣泛調(diào)研，加強(qiáng)業(yè)界公關(guān)，不斷壯大友華力量。針對(duì)美國(guó)不實(shí)指控，我們先后提交了1000多頁(yè)高質(zhì)量的抗辯材料，并以中國(guó)國(guó)際商會(huì)代表中國(guó)工商界參加美國(guó)301調(diào)查公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。此次應(yīng)對(duì)，打造了我國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)工作的新樣板，推動(dòng)完善了“四體聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)對(duì)工作新格局。
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? ? ? ? 三是積極參與國(guó)際組織工作，切實(shí)提升我國(guó)工商界國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。2017年貿(mào)促會(huì)成功申請(qǐng)成為WIPO長(zhǎng)期觀察員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)贏得新機(jī)遇，為代言工商拓展了新平臺(tái)。此外，我們?nèi)鎱⑴c了聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)、國(guó)際商會(huì)相關(guān)工作，還積極參加中韓自貿(mào)聯(lián)委會(huì)、香港CEPA高官會(huì)、中瑞自貿(mào)區(qū)升級(jí)聯(lián)合研究會(huì)暨產(chǎn)業(yè)研討會(huì)等重要磋商和會(huì)議，及時(shí)反饋行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)建議，切實(shí)代表中國(guó)工商界發(fā)聲，參與全球治理進(jìn)程。
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? ? ? ? 記者：目前我國(guó)參與國(guó)際爭(zhēng)端解決的現(xiàn)狀及其形成原因是什么?
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? ? ? ? 劉超：當(dāng)前國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制主要包括國(guó)與國(guó)之間的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)際海洋法法庭等;世界銀行項(xiàng)下專(zhuān)門(mén)解決東道國(guó)與投資者之間爭(zhēng)端的ICSID等;解決平等商事主體之間糾紛的國(guó)際商會(huì)仲裁院、斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院等民間機(jī)構(gòu)。除去國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制，我國(guó)對(duì)國(guó)際上涉及中國(guó)因素的投資爭(zhēng)端和平等主體之間的商事?tīng)?zhēng)議解決的參與幾乎為零。
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　 ?根據(jù)ICSID公布的數(shù)據(jù)，自1972年至2017年6月，參與案件處理的中國(guó)籍仲裁員和調(diào)解員僅為11人次，在100多個(gè)國(guó)家中排名第33位。2017年，我國(guó)向ICSID成功推薦4名仲裁員和4名調(diào)解員(其中貿(mào)促會(huì)推薦仲裁員3名、調(diào)解員1名)，但I(xiàn)CSID 2017年財(cái)年(2016.6.1—2017.6.30)沒(méi)有一名中國(guó)籍仲裁員、調(diào)解員參與案件處理。國(guó)際商會(huì)(ICC)仲裁院情況也基本如此，選擇在中國(guó)仲裁的案件僅有8件，均由當(dāng)事人約定，仲裁地均為香港。實(shí)際上，僅2016—2017年間，國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)(設(shè)在中國(guó)國(guó)際商會(huì))向國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院及其仲裁和替代性爭(zhēng)議解決委員會(huì)推薦了11名仲裁員，向其跟單金融產(chǎn)品爭(zhēng)議解決機(jī)制專(zhuān)家組推薦了18名中國(guó)專(zhuān)家。
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? ? ? ? 以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)參與度非常低，缺少基本的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)對(duì)企業(yè)調(diào)研走訪、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)等形式，歸納出了造成以上現(xiàn)狀的主要原因。從內(nèi)部來(lái)看，主要原因有三點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍不重視仲裁條款。據(jù)我們了解，一方面中國(guó)企業(yè)在簽訂合同時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)、使用法律、仲裁語(yǔ)言等條款缺少前瞻性考慮，影響了后續(xù)仲裁員的選擇。另一方面，中國(guó)很多企業(yè)為保證商業(yè)合同順利簽訂，往往選擇退讓妥協(xié)，在設(shè)定條款時(shí)選擇國(guó)外爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。二是國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制在選擇仲裁員方面存在弊端。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)實(shí)行重大決策終身追責(zé)制度，他們?cè)谥俨脝T選擇上顧慮較多，普遍做法是依據(jù)辦案數(shù)量和知名度來(lái)選擇仲裁員。而中國(guó)仲裁員由于參與案件少，很難被選中。另外，一些國(guó)企法務(wù)部門(mén)力量不足、人員出國(guó)時(shí)長(zhǎng)受限，在開(kāi)庭、聽(tīng)證、應(yīng)訴等事項(xiàng)上難以積極回應(yīng)所涉案件，將選擇仲裁員的權(quán)力交給了企業(yè)法律顧問(wèn)，而很多企業(yè)的法律顧問(wèn)為國(guó)際律所，他們很少推薦中國(guó)仲裁員。三是我國(guó)仲裁員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和宣傳力度有待提升。盡管我國(guó)已有很多專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高的法律從業(yè)人員，但從整體來(lái)看，我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決領(lǐng)域仍然面臨較大的人才缺口。同時(shí)，對(duì)于我們還沒(méi)有建立起系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)仲裁和仲裁員整體宣傳，國(guó)際影響力還不夠。
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? ? ? ? 從外部來(lái)看，主要原因有兩點(diǎn)：一是我國(guó)缺少基本話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)存國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)乃至規(guī)則基本上都是西方國(guó)家主導(dǎo)建立的，語(yǔ)言全部采用歐美強(qiáng)國(guó)的官方語(yǔ)言，其裁決制度基本體現(xiàn)了西方社會(huì)的價(jià)值觀。發(fā)展中國(guó)家由于沒(méi)有參與機(jī)構(gòu)籌建和規(guī)則制定，對(duì)其規(guī)則不熟悉不適應(yīng)。雖然由西方國(guó)家主導(dǎo)建立的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)并不必然因此而缺乏公正性和正當(dāng)性，但發(fā)展中國(guó)家參與的缺位確實(shí)造成了先天程序上的缺陷。據(jù)了解，無(wú)論是ICSID還是ICC國(guó)際仲裁院管理層均由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的職員比例非常低。
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? ? ? ? 二是我國(guó)難以進(jìn)入歐美國(guó)家封閉的“朋友圈”。西方國(guó)家仲裁業(yè)起步早，歷史積累深厚。據(jù)了解，歐美國(guó)家仲裁員之間建立了“朋友圈”，互相推薦案源，有條件利用語(yǔ)言、普通法系等優(yōu)勢(shì)，一定程度上壟斷國(guó)際爭(zhēng)端解決業(yè)務(wù)。
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? ? ? ? 上述現(xiàn)狀不僅給我國(guó)走出去行業(yè)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，一些重要的項(xiàng)目處理不當(dāng)甚至危及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資安全，進(jìn)而威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，實(shí)際上對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防和解決服務(wù)提出了更高要求，急需我們通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決相關(guān)問(wèn)題。
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? ? ? ? 記者：在服務(wù)政府方面，貿(mào)促會(huì)從宏觀層面提供哪些商事法律頂層設(shè)計(jì)以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)外經(jīng)貿(mào)大局?
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劉超：貿(mào)促會(huì)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，也是涉外法律工作交流協(xié)商機(jī)制、涉外法律服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、全國(guó)“雙打”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議等政府間聯(lián)席機(jī)制成員單位之一，服務(wù)政府、服務(wù)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)大局是我們應(yīng)盡的職責(zé)。貿(mào)促會(huì)商事法律工作致力于通過(guò)參與制度和機(jī)制建設(shè)，妥善化解不利因素、全面推進(jìn)法律服務(wù)，為“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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? ? ? ? 目前，貿(mào)促會(huì)正在按照有關(guān)要求積極籌建國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防和解決組織，以提高我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防和解決領(lǐng)域的影響力。我們將充分利用“亦官亦民”的身份優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源和渠道，按照“民間發(fā)起、政府支持、積極推進(jìn)”的原則，聯(lián)合國(guó)外相關(guān)工商組織或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立一個(gè)非政府間國(guó)際預(yù)防與爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，以提升我國(guó)在國(guó)際爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。此外，貿(mào)促會(huì)也將致力于做大做強(qiáng)中國(guó)現(xiàn)有的仲裁、調(diào)解等爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)仲裁和仲裁員整體宣傳力度，提高我國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力。
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? ? ? ? 另一項(xiàng)重要任務(wù)為籌建并推動(dòng)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心正式運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略新抓手。為更好地服務(wù)于我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，貿(mào)促會(huì)于2017年8月—12月在全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立服務(wù)中心，形成服務(wù)范圍的全覆蓋，各自貿(mào)服務(wù)中心已于2018年1月正式投入運(yùn)行。貿(mào)促會(huì)自貿(mào)服務(wù)中心以貿(mào)易投資促進(jìn)、商事法律服務(wù)、代言工商為核心內(nèi)容，聚合貿(mào)促系統(tǒng)資源，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)就近提供服務(wù)，是貿(mào)促會(huì)功能作用、向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)延伸服務(wù)的重要載體，是貿(mào)促系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的工作平臺(tái)。下一步，貿(mào)促會(huì)還將籌建自貿(mào)服務(wù)中心信息發(fā)布與綜合服務(wù)平臺(tái)，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門(mén)、所在地方貿(mào)促會(huì)和區(qū)內(nèi)企業(yè)，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)信息，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的信息共享與業(yè)務(wù)交流。
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? ? ? ? 貿(mào)促會(huì)還積極參與立法修法與國(guó)際規(guī)則制定工作，切實(shí)服務(wù)政府需求。2017年參與國(guó)家立法修法工作9項(xiàng)，就《電子商務(wù)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》等提供專(zhuān)家意見(jiàn)、對(duì)接工商界需求、發(fā)表我方觀點(diǎn)立場(chǎng)。同時(shí)，我們積極配合政府開(kāi)展國(guó)際談判，開(kāi)展鐵路運(yùn)單、反壟斷、入世15年經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)等課題研究，配合商務(wù)部開(kāi)展重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的WTO貿(mào)易政策審議工作等。未來(lái)，我們將根據(jù)各政府部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，配合開(kāi)展更多工作。